政策解讀：安徽省關(guān)于印發(fā)加強礦山全生命周期管理若干措施的通知

• 安徽省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)加強礦山生命周期管理若干措施的通知

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強礦產(chǎn)資源保護開發(fā)等重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理決策部署，發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強礦山全生命周期管理提出如下措施。

一、科學設(shè)置采礦權(quán)

嚴格落實國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，緊密結(jié)合采礦用地用林條件等，科學設(shè)置、有序投放采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源勘查應達到規(guī)定的勘查程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界；除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等。各市縣人民政府負責落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）

二、優(yōu)化資源配置體系

按照《中共中央、國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和國家、省關(guān)于公共資源交易監(jiān)督管理、公平競爭審查等政策要求，全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴格控制協(xié)議出讓，推進“凈礦”出讓，充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，不得違反競爭性出讓要求違規(guī)設(shè)置競買人限制條件、超范圍協(xié)議出讓。推動形成“競爭出讓科學、開發(fā)利用高效、監(jiān)管服務到位、資源保障有力”的礦產(chǎn)資源配置體系。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

三、嚴格礦山技術(shù)方案審查

按照有關(guān)法律法規(guī)政策、國家標準和行業(yè)規(guī)范等要求，嚴格審查礦山建設(shè)所依據(jù)的有關(guān)勘查地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、水土保持方案（非承諾制管理項目）、環(huán)境影響評價報告等，加強實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進行審查。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省水利廳、省能源局等）新建礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計應依據(jù)查明資源儲量等情況合理確定主要建設(shè)方案。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。（責任單位：省應急管理廳、省能源局，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

四、規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合監(jiān)管。監(jiān)督指導礦山企業(yè)完善營業(yè)、采礦、安全生產(chǎn)、取水、排污、道路運輸?shù)雀黝愖C照，持證生產(chǎn)經(jīng)營；優(yōu)化采掘（剝）計劃，嚴格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；建立完善財務、會計制度，如實編制財務年度會計報告，依法履行資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費等稅費繳納義務。對無證無照經(jīng)營、超核定能力生產(chǎn)、欠繳稅費、市場壟斷等問題組織聯(lián)合檢查。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省稅務局等）

五、提高節(jié)約集約利用水平

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，嚴格落實礦產(chǎn)“三率”最低指標要求，強化監(jiān)督管理，對“三率”未達到行業(yè)規(guī)定最低要求的礦山企業(yè)，依法督促其限期落實整改。（責任單位：省自然資源廳）加強對低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產(chǎn)資源綜合利用的科技創(chuàng)新，積極遴選、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)，引導礦山企業(yè)大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省科技廳）規(guī)范非砂石類生產(chǎn)礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理，對礦山綜合利用后仍有剩余的，由縣級以上人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。（責任單位：省自然資源廳）推行“稅美江淮”綠色稅費直通服務，落實資源綜合利用稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務局，配合單位：省自然資源廳、省財政廳等）

六、加強礦山生態(tài)環(huán)境保護

督促礦山企業(yè)落實環(huán)境保護措施，加大“三廢”防治力度，推進污染物達標排放。指導礦山企業(yè)采取有效措施，積極防治礦山大氣、水、土壤、固體廢棄物和噪聲等污染。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）嚴格落實《綠色勘查技術(shù)規(guī)范（安徽省地方標準）》《安徽省綠色礦山管理辦法（試行）》，加強部門聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機制，動態(tài)管理綠色礦山名錄。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省水利廳、省林業(yè)局、省能源局等）嚴格落實《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，督促指導礦山企業(yè)設(shè)立生態(tài)修復基金賬戶并規(guī)范計提和使用，落實“邊開采、邊修復”責任，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案以及礦山年度修復計劃實施生態(tài)修復，并做好監(jiān)測和管護。（責任單位：省自然資源廳）

七、強化礦山安全生產(chǎn)

煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批，由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責，不得下放或者委托。（責任單位：省能源局、省應急管理廳）按照安全生產(chǎn)法等規(guī)定和要求，重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，對不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，不按批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工、開采，未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等問題的礦山實施整治，依法應予關(guān)閉的，及時提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。（責任單位：省應急管理廳、省能源局，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）對超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍，符合經(jīng)批準的安全設(shè)施設(shè)計的應當及時調(diào)整并納入采礦權(quán)范圍。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

八、優(yōu)化礦山閉坑流程

對決定停辦、關(guān)閉的礦山，采礦權(quán)發(fā)證機關(guān)應當指導采礦權(quán)人申請注銷采礦許可證，并在礦山停辦、關(guān)閉前按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案完成礦山生態(tài)修復。（責任單位：省自然資源廳）礦山所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門組織驗收，對驗收合格的，出具礦山生態(tài)修復驗收合格確認書后，發(fā)證機關(guān)根據(jù)礦業(yè)權(quán)人申請依規(guī)辦理注銷礦山采礦許可證手續(xù)；政策性關(guān)閉的礦山應按照相關(guān)規(guī)定做好閉坑各項工作。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）礦山閉坑報告、礦山閉坑地質(zhì)報告按照規(guī)定審批。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

九、保障礦業(yè)用地用林

落實國土空間規(guī)劃，明確能源、礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)管理底線紅線管控要求，合理安排礦業(yè)用地的布局、規(guī)模、時序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責任單位：省自然資源廳）加快新增礦業(yè)用地審批進度，依法辦理用地審批手續(xù)，對不符合法定征收情形的，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營方式保障用地需求；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，可按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式保障合理用地；對礦山生態(tài)修復產(chǎn)生的補充耕地指標、騰退的建設(shè)用地指標、新增濕地占補平衡指標，可按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）對礦山生態(tài)修復為林地面積較大的市，在林地定額分配和使用上給予優(yōu)先保障。對歷史原因?qū)е挛崔k理林地使用手續(xù)的生產(chǎn)礦山，如涉及違法使用林地的，依法查處整改到位后，支持和指導企業(yè)辦理使用林地手續(xù)。（責任單位：省林業(yè)局）

十、推進數(shù)字化智能化監(jiān)管服務

強化科技賦能，力爭5年內(nèi)指導服務大型生產(chǎn)礦山基本實現(xiàn)礦山生產(chǎn)監(jiān)管實時化、風險可視化、計量自動化、監(jiān)測預測科學化；到2030年，在大中型生產(chǎn)礦山構(gòu)建“一礦一中心”智控新模式，實現(xiàn)數(shù)字化和智能化監(jiān)管，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)管理”的數(shù)字監(jiān)管工作格局。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省能源局等）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進建立全省統(tǒng)一的礦山監(jiān)管平臺，對采礦權(quán)規(guī)劃設(shè)置和投放、礦山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、閉坑修復涉及的登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、行政處罰、投訴舉報等各部門礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)進行共享集成，推動礦山全生命周期跨部門、跨層級數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省科技廳、省國資委、省能源局、省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)資源局等）

十一、嚴厲打擊違法行為

以嚴格執(zhí)法查處、壓實監(jiān)管責任為重點手段，以沿江、江淮和大別山區(qū)等露天開采礦山為重點區(qū)域，以打擊非法開采、越界開采、超量開采為重點環(huán)節(jié)，強化礦山礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執(zhí)法日常監(jiān)管和專項整治，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處礦山違法行為，以及以臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地、環(huán)境治理、土地整理、礦山修復、工程施工等名義實施的非法采礦行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法從嚴懲治違法犯罪行為。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省公安廳、省能源局等）

十二、加強協(xié)同配合

各級各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，落實責任分工，強化工作舉措。市、縣（市、區(qū)）人民政府是維護本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的責任主體，應當建立多部門監(jiān)督管理聯(lián)動機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。相關(guān)部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強大工作合力，加大對礦山企業(yè)的服務力度，切實保障資源能源安全，助力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省有關(guān)部門按職責分工）

十三、強化監(jiān)督管理

省各有關(guān)部門依據(jù)職責分工對各市推進落實加強礦山全生命周期管理工作分別開展評價。強化結(jié)果運用，對落實有力、成效明顯的，在綠色礦山建設(shè)、節(jié)約集約利用示范縣（市）創(chuàng)建、礦業(yè)用地用林保障等方面給予優(yōu)先支持。對履職不力、監(jiān)管不嚴、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂或發(fā)生負面影響事件的，予以警示約談、通報批評、責令整改，直至暫停相關(guān)市礦業(yè)權(quán)出讓。對存在失職瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)追責問責。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省有關(guān)部門）

十四、其他

以上措施自本文件印發(fā)之日起施行，有效期3年，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。