政策解讀：江西省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山管理的通知

• 江西省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山管理的通知

各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)自然資源主管部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省露天礦山管理，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控，嚴(yán)格露天礦山準(zhǔn)入

（一）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、生態(tài)保護(hù)”原則，科學(xué)編制并落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化露天礦山開發(fā)布局，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，實(shí)行露天礦山總量控制，嚴(yán)格控制增量，全省范圍內(nèi)露天礦山數(shù)量原則上“只減不增”。鼓勵(lì)編制砂石土資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）依法依規(guī)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格禁止在各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制開采區(qū)域內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)；鐵路、高速公路、國道、省道沿線兩側(cè)1公里可視范圍內(nèi)不得設(shè)置露天礦山，已設(shè)礦山應(yīng)限期逐步退出并依法依規(guī)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。新設(shè)露天礦山應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。新設(shè)礦業(yè)權(quán)全面推進(jìn)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，新設(shè)普通建筑用砂石土采礦權(quán)應(yīng)落實(shí)“凈礦”出讓。

（三）嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件。礦山開采規(guī)模、服務(wù)年限需與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相匹配，實(shí)現(xiàn)小型露天礦山減量化，提高大中型礦山比例，推進(jìn)露天礦山規(guī)�；�、集約化綠色開發(fā)。新建建筑用石料最低開采規(guī)模50萬噸/年，服務(wù)年限不低于10年；磚瓦用頁巖最低開采規(guī)模6萬噸/年，服務(wù)年限不低于10年；石灰?guī)r（水泥用/其他）最低開采規(guī)模50萬噸/年，服務(wù)年限不低于10年；高嶺土、瓷土（瓷石）最低開采規(guī)模5萬噸/年，服務(wù)年限不低于5年；石英巖（砂）最低生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年，服務(wù)年限不低于5年。其他礦種嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控的最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求執(zhí)行。

（四）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采設(shè)計(jì)。露天礦山原則上按照整體開發(fā)原則，適合整體開發(fā)的應(yīng)整體出讓；嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置，切實(shí)做到最終邊坡高度最小化、最終底盤面積最大化；嚴(yán)禁“一面墻”式開采，普通建筑用砂石土原則上禁止開采最低標(biāo)高設(shè)在侵蝕基準(zhǔn)面以下以凹陷式方式開采。

二、加強(qiáng)露天礦山監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)審批

（一）進(jìn)一步規(guī)范露天礦山與永久基本農(nóng)田重疊采礦權(quán)的管理。妥善處理好涉及永久基本農(nóng)田的采礦權(quán)設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)規(guī)定，已設(shè)露天礦山開采境界不得破壞永久基本農(nóng)田，切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管。

（二）鼓勵(lì)礦山擴(kuò)產(chǎn)增能。支持現(xiàn)有露天礦山通過技改擴(kuò)能、升級(jí)改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。生產(chǎn)規(guī)模必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃最低開采規(guī)模要求，變更生產(chǎn)規(guī)模需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)修復(fù)方案。對(duì)于被臨時(shí)關(guān)停、整頓的礦山，各地自然資源主管部門要會(huì)同工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門指導(dǎo)采礦權(quán)人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)復(fù)產(chǎn)。對(duì)于資源枯竭（剩余資源儲(chǔ)量服務(wù)年限不足6個(gè)月）礦山，應(yīng)積極主動(dòng)作為，督促礦山企業(yè)履行閉坑注銷、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)義務(wù)。因歷史原因，采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模不一致的，應(yīng)重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，明確開采安全、環(huán)保及水土保持等方面的內(nèi)容應(yīng)以具有相應(yīng)的資質(zhì)單位編制專項(xiàng)報(bào)告及主管部門的意見為準(zhǔn)。

（三）提高礦山綜合利用水平。支持露天礦山在符合安全和環(huán)保的前提下對(duì)露天剝離等產(chǎn)生的砂石土資源進(jìn)行綜合利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山依法依規(guī)按照減量化、資源化、無害化的原則對(duì)其妥善處置，并按銷售量乘以建筑用石料（粘土）市場基準(zhǔn)價(jià)征收廢石（粘土）的采礦權(quán)出讓收益。

（四）加強(qiáng)露天礦山安全生產(chǎn)管理。新設(shè)采取爆破方式開采的露天礦山之間至少應(yīng)保留300米間距；對(duì)已設(shè)的礦區(qū)范圍間距小于300米露天礦山(爆破方式），應(yīng)積極引導(dǎo)相鄰礦山通過市場收購等方式，實(shí)現(xiàn)同一主體統(tǒng)一開采。未解決前，不得批準(zhǔn)礦山深部或上部資源的協(xié)議出讓。

（五）及時(shí)移交采礦權(quán)審批權(quán)限。進(jìn)一步梳理核實(shí)采礦權(quán)審批權(quán)限問題，嚴(yán)格按照經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)范登記采礦許可證礦種。嚴(yán)格按照《江西省自然資源廳關(guān)于貫徹自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見的通知》（贛自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)）中關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，及時(shí)移交相關(guān)采礦權(quán)審批權(quán)限。

（六）依法依規(guī)審批采礦權(quán)。嚴(yán)格依法行政、切實(shí)維護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益，按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）、自然資源部及省廳門戶網(wǎng)站發(fā)布的采礦權(quán)審批登記指南要求依法辦理采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更等審批，不得越權(quán)審批、擅自增加非法定申請(qǐng)資料要求審批，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定及資料齊全的申請(qǐng)應(yīng)于法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)。確因地方政府或產(chǎn)業(yè)政策原因，不能辦理探轉(zhuǎn)采或采礦權(quán)延續(xù)的，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商并依法給予合理補(bǔ)償。

（七）加強(qiáng)露天礦山開采行為監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督采礦權(quán)人按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案確定的開采方式、開采范圍、礦種、“三率”指標(biāo)及產(chǎn)品方案組織開采，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。通過采礦權(quán)人開采情況監(jiān)測檢查等手段，重點(diǎn)核查是否存在超越采礦許可證有效期、開采非證載礦種行為，是否存在超層越界開采行為。

三、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范礦區(qū)環(huán)境整治

（一）嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)等相關(guān)制度。按屬地管理原則，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)督促礦山企業(yè)編制生態(tài)修復(fù)方案、規(guī)范計(jì)提、使用生態(tài)修復(fù)基金；監(jiān)督礦山企業(yè)每季度按照（非）原礦銷售收入、礦種系數(shù)、開采系數(shù)綜合計(jì)提基金，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，實(shí)行季度生態(tài)修復(fù)。礦山企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)；對(duì)未按規(guī)定履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)，責(zé)令其限期整改；逾期不整改或整改不到位的，列入異常名錄或嚴(yán)重失信名單。

（二）加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。采礦權(quán)出讓應(yīng)將綠色礦山建設(shè)要求、建成具體時(shí)間、未建成違約責(zé)任等內(nèi)容納入出讓公告和出讓合同。新建露天礦山要認(rèn)真履行合同約定，嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理；已設(shè)露天礦山剩余儲(chǔ)量可開采不足三年的生產(chǎn)礦山，原則上可不申報(bào)綠色礦山，但應(yīng)參照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展生產(chǎn)管理，在礦山關(guān)閉前應(yīng)當(dāng)完成生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

（三）堅(jiān)決遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。扎實(shí)開展采礦權(quán)人開采情況監(jiān)測檢查和礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查，深入推進(jìn)自然資源行業(yè)領(lǐng)域整治工作，切實(shí)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采日常監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的巡查、報(bào)告、制止、查處力度，發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)等相關(guān)職能部門的問題，要及時(shí)發(fā)函至有關(guān)部門按照職責(zé)要求監(jiān)管到位。