政策解讀：北京關(guān)于進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治工作的通知

• 關(guān)于進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治工作的通知

各有關(guān)區(qū)縣安全監(jiān)管局、國土分局、環(huán)保局，有關(guān)礦山企業(yè)：

近年來，本市金屬非金屬礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱礦山）通過持續(xù)的專項(xiàng)治理整頓工作，礦山總數(shù)量大幅度減少，但從總體來看，安全生產(chǎn)條件差、職業(yè)危害和環(huán)境破壞嚴(yán)重的狀況尚未得到根本改善。為進(jìn)一步提高我市礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)水平，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，經(jīng)市安全監(jiān)管、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門研究決定，繼續(xù)在礦山領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。現(xiàn)就本市進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）文件精神，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)世界城市的要求，通過進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)條件，將我市礦山企業(yè)建設(shè)成安全健康、綠色和諧礦山。

二、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步深化礦山專項(xiàng)整治，提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)礦山開采的規(guī)模化和機(jī)械化，使礦山安全生產(chǎn)水平和職業(yè)安全健康水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、專項(xiàng)整治的內(nèi)容（準(zhǔn)入條件）

本市所有整合（改、擴(kuò)、建）的礦山在正式投產(chǎn)前、現(xiàn)有礦山在2012年底前要達(dá)到以下準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：

（一）控制礦山總體開采規(guī)模，提高單個(gè)礦山開采規(guī)模

根據(jù)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，按照不增加礦山總體開采規(guī)模的原則，督促小型礦山通過進(jìn)一步整合，提高單個(gè)礦山（礦山企業(yè)的每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）開采規(guī)模。

石灰石礦山開采規(guī)模必須達(dá)到50萬噸/年以上（中型以上）；

鐵礦山開采規(guī)模必須達(dá)到30萬噸/年以上。

（二）提高礦山安全生產(chǎn)條件

1.礦山開采工藝：礦山需由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制完整開采設(shè)計(jì)文件，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，采用規(guī)范的自上而下的水平分層臺(tái)階式開采，杜絕單壁順序階梯開采，開拓運(yùn)輸系統(tǒng)完備，道路建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求。

2.生產(chǎn)機(jī)械裝備：礦山要采用高風(fēng)壓潛孔鉆機(jī)、全液壓鉆機(jī)等安全先進(jìn)、鉆孔效率高的機(jī)械化穿孔設(shè)備進(jìn)行穿孔作業(yè)，采用機(jī)械化鏟裝設(shè)備裝車和礦山專用汽車進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。露天礦山杜絕漫坡溜礦、倒運(yùn)礦石下山的運(yùn)輸方式，杜絕使用拼裝、改裝設(shè)備；大塊礦巖應(yīng)采用液壓碎石機(jī)破碎，杜絕使用爆破方式進(jìn)行二次破碎。

3.安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)：對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)生產(chǎn)崗位進(jìn)行視頻監(jiān)控；鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)有潛在危險(xiǎn)的露天礦山邊坡、排土場(chǎng)要建立邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)；地下礦山要全部建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

4.管理技術(shù)人員：礦山企業(yè)必須有與開采規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)和人員。礦山企業(yè)的礦長應(yīng)具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并經(jīng)有關(guān)部門考核合格；礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，礦山技術(shù)總負(fù)責(zé)人應(yīng)具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，且不得在其他單位兼職，要配備采礦、測(cè)量等專業(yè)中級(jí)及以上職稱專業(yè)技術(shù)人員。

（三）加強(qiáng)職業(yè)危害防治

1.礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山職業(yè)危害防治機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)危害防治制度，并保障足夠的職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入。采取降塵、減噪等措施，按規(guī)定為從業(yè)人員配備合格的防護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查并建立職工健康檔案。

2.礦山企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行一次檢測(cè)評(píng)價(jià)，其結(jié)果應(yīng)向區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門報(bào)告，同時(shí)向從業(yè)人員公布。

3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)，應(yīng)明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門技能培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

1.揚(yáng)塵污染控制：在穿孔爆破工序，鉆機(jī)須配備過濾式除塵設(shè)備；石料破碎、篩分等加工作業(yè)須布置在廠房?jī)?nèi)，并配備過濾式除塵設(shè)備；粒徑小于10厘米的成品、半成品和副產(chǎn)品砂石料存放在密閉倉庫內(nèi)。廠區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)和裝車外運(yùn)過程須采取密閉措施并配備過濾式除塵設(shè)備；工廠門口設(shè)置運(yùn)輸車輛沖洗裝置，防止車輛帶灰塵、泥土上路；礦區(qū)主要道路、礦山開采境界范圍以外的運(yùn)輸?shù)缆芬�進(jìn)行硬化，并配備清掃、灑水車輛，每日清掃、灑水，保持路面清潔；遇四級(jí)及以上大風(fēng)時(shí)停止露天開采作業(yè)。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控：定期監(jiān)測(cè)石料破碎加工、裝車等場(chǎng)所除塵器排放口的粉塵濃度，確保達(dá)標(biāo)排放；在采礦區(qū)、破碎加工、砂石料裝車、主要道路等重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

3.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：將土地復(fù)墾和植被恢復(fù)作為主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)列出明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案；對(duì)開采終了的采礦場(chǎng)(區(qū))，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行綠化、復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)。應(yīng)按照邊開采邊恢復(fù)的原則，對(duì)暫不開采的區(qū)域進(jìn)行綠化，裸土地塊及時(shí)進(jìn)行覆蓋或種植速生草種，對(duì)地下礦山采空區(qū)、露天礦山邊坡及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；推進(jìn)礦山廢棄物綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)零排放，創(chuàng)建綠色礦山。

4.環(huán)境管理：企業(yè)設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和專職環(huán)保員，建立環(huán)境保護(hù)管理制度和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，開展清潔生產(chǎn)審核。

四、工作原則

有關(guān)區(qū)縣安全監(jiān)管、環(huán)保、國土等部門依照各自職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極主動(dòng)開展金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后”的總體原則進(jìn)行：

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)格按照劃定礦界依法進(jìn)行開采，礦界內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的礦山（生產(chǎn)系統(tǒng)）應(yīng)先行關(guān)閉，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體由一個(gè)企業(yè)主體實(shí)施開采。

（二）堅(jiān)持規(guī)范程序，依法開采。礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)安全專篇》必須由有資質(zhì)的單位編制，并經(jīng)國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門審查批準(zhǔn)，并嚴(yán)格依照開采設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)定建設(shè)開采。

（三）堅(jiān)持提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后。礦山設(shè)計(jì)和開采要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)采礦方法和工藝，采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后采礦工藝和落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開采。

（四）堅(jiān)持隨采隨治，保護(hù)環(huán)境。礦山企業(yè)必須及時(shí)、足額繳存礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并按照“誰開采、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的環(huán)境保護(hù)原則，將生態(tài)環(huán)境治理列入礦山企業(yè)管理重要內(nèi)容，切實(shí)做到隨采隨治理。