政策解讀：關(guān)于印發(fā)貴州省機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

• 關(guān)于印發(fā)貴州省機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各市(州)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、能源管理部門：

為認(rèn)真貫徹工業(yè)和信息化部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)有關(guān)要求，省工業(yè)和信息化廳牽頭制定了《貴州省機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際做好落實(shí)工作。

貴州省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部原〔2019〕239號)精神，推進(jìn)貴州省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石骨料供給能力;著力完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力;著力實(shí)施智能化、綠色化改造，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)全省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點(diǎn)城市、交通走廊、重要交通節(jié)點(diǎn)及沿邊沿江沿河工業(yè)帶等為依托，優(yōu)化機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)布局。

堅(jiān)持集約發(fā)展。從嚴(yán)控制機(jī)制砂石產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，著力建設(shè)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的機(jī)制砂石項(xiàng)目，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

——單體規(guī)模逐步擴(kuò)大。整合省內(nèi)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，提高集中度，新設(shè)砂石礦山最低規(guī)模為30萬立方米/年，到2022年，力爭100萬噸及以上企業(yè)的產(chǎn)能總量占全省產(chǎn)能的比例達(dá)到30%。到2025年，力爭生產(chǎn)規(guī)模100萬噸及以上企業(yè)的產(chǎn)能總量占全省產(chǎn)能的比例達(dá)到50%，建成5-10個超大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

——產(chǎn)品質(zhì)量水平提高。符合《建設(shè)用砂》(GB/T14684)、《建設(shè)用卵石、碎石》(GB/T14685)等有關(guān)要求，I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石占比50%以上，滿足工程建設(shè)對高質(zhì)量砂石產(chǎn)品的需要。每年培育2-3家智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

——綠色發(fā)展能力提升。利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，以石灰石等軟巖為原料的萬噸產(chǎn)品能耗(不含礦山開采和污水處理)不高于10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗符合國家法律法規(guī)規(guī)定。礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T0316-2018)有關(guān)要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)

1.整合資源，合理設(shè)置礦權(quán)。鼓勵現(xiàn)有合法砂石企業(yè)實(shí)施兼并重組，進(jìn)行資源整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，市、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)建筑用砂石資源調(diào)查及機(jī)制砂石項(xiàng)目配套采礦權(quán)設(shè)置前期工作，綜合考慮本地資源稟賦條件、環(huán)境承載力、建筑用砂石市場需求與資源有效供給的輻射范圍等因素，統(tǒng)籌布局發(fā)展規(guī)模適宜的高中低檔機(jī)制砂石項(xiàng)目，滿足小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)需要。注重區(qū)域平衡，合理調(diào)整建筑用石材和建筑用砂石礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，依法依規(guī)加快出讓機(jī)制砂石項(xiàng)目配套采礦權(quán)。

(二)優(yōu)化布局機(jī)制砂石生產(chǎn)基地

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，保障省內(nèi)供需平衡。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將機(jī)制砂石礦產(chǎn)資源納入《貴州省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025)》，建立省內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系;機(jī)制砂石配套礦山建設(shè)，要避讓相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域;布局機(jī)制砂石加工企業(yè)，要盡可能就地取材、就地加工，滿足市場需求。鼓勵和支持大型企業(yè)參與機(jī)制砂石項(xiàng)目的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，規(guī)范現(xiàn)有規(guī)模以下機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化轉(zhuǎn)變。每個縣、區(qū)(貴陽市中心區(qū)域除外)可合理布局砂石加工基地或集散中心，保障當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

3.加強(qiáng)銜接，有序保障省外市場需求。按照國家有關(guān)要求，結(jié)合“長三角”“珠三角”及毗鄰重慶、湖南等周邊重要城市群建設(shè)需要，大力開拓省外銷售市場。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，綜合交通、市場、區(qū)位及配套條件等因素，統(tǒng)籌整合資源，在遵義、畢節(jié)、黔南、黔東南、銅仁等地布局建設(shè)一批超大型機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，加快機(jī)制砂石出省物流配套項(xiàng)目建設(shè)。

4.培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。通過市場化、法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能。整合全省機(jī)制砂石現(xiàn)有資源，打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)砂石骨料與水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的集成，建成一批機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，提升機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

5.加快技術(shù)改造，提升生產(chǎn)加工水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、使用新設(shè)備，加強(qiáng)對破碎、整形等關(guān)鍵裝備的研發(fā)投入和推廣使用，提高機(jī)制砂石的顆粒級配、粒形與質(zhì)量品質(zhì)。鼓勵采用風(fēng)選工藝控制機(jī)制砂石中石粉含量。提高工藝裝備自動化、機(jī)械化程度。鼓勵企業(yè)研發(fā)精品砂石骨料生產(chǎn)裝備、工藝、技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)砂石骨料(精品砂石骨料)、石灰石微粉等新產(chǎn)品，全面提升砂石骨料生產(chǎn)能力和水平。

6.推進(jìn)智能化改造，提升運(yùn)營綜合實(shí)力。支持礦山智能化改造，打造以礦石三維仿真、礦石在線監(jiān)測等為重點(diǎn)的數(shù)字礦山。支持智能化生產(chǎn)工廠改造，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量管理等于一體的數(shù)字化、柔性化智能工廠，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與機(jī)制砂石行業(yè)融合，提升智能化水平。打造“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，加快完善機(jī)制砂石電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。

7.創(chuàng)新配套模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和引導(dǎo)砂石、鈣粉、水泥、混凝土、裝配式建筑融合發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)深度融合，發(fā)展預(yù)拌砂漿、干混砂漿、砌塊墻材等產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。

(四)強(qiáng)化砂石質(zhì)量管控

8.加強(qiáng)過程監(jiān)控，促進(jìn)機(jī)制砂石高效利用。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力，有效控制壓碎指標(biāo)值，嚴(yán)格控制泥塊和泥含量，嚴(yán)格控制云母、硫化物、氯化物等有害雜質(zhì)含量，依據(jù)原料品質(zhì)分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。支持行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所研發(fā)建設(shè)機(jī)制砂石質(zhì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高機(jī)制砂石質(zhì)量水平。

9.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范機(jī)制砂石質(zhì)量管理。貫徹實(shí)施國家、行業(yè)機(jī)制砂石有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貴州實(shí)際，配套制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)房建、市政及交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)混凝土用機(jī)制砂石礦山開采、砂石生產(chǎn)與供應(yīng)，配套設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量驗(yàn)收、過程控制等方面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)用，提升機(jī)制砂石生產(chǎn)和應(yīng)用水平。鼓勵企業(yè)建立檢測中心，配備合格的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)質(zhì)檢人員，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立機(jī)制砂石產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量檔案制度。

(五)強(qiáng)力推動綠色發(fā)展

10.加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照《貴州全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》(黔國土資發(fā)〔2018〕9號)有關(guān)要求，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)貫穿礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)和閉坑全過程。

11.強(qiáng)化指導(dǎo)，推動綠色工廠建設(shè)。鼓勵砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)改造升級，生產(chǎn)線應(yīng)配套建設(shè)抑塵收塵、廢水處理、降噪等污染防治和水土保持設(shè)施，對設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。

12.綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山的尾礦情況及建設(shè)項(xiàng)目采挖的廢石、泥土等，合理制定規(guī)劃，建立尾礦庫，對礦山尾礦分礦種、分種類進(jìn)行單獨(dú)處理。鼓勵砂石生產(chǎn)企業(yè)綜合利用建筑廢棄物、廢石、尾礦等生產(chǎn)砂石骨料，回收再利用工藝廢水、細(xì)粉、沉淀泥漿等。支持在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石，滿足本項(xiàng)目工程建設(shè)需要。

13.依法依規(guī)，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用我省依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后機(jī)制砂石產(chǎn)能，為合法合規(guī)生產(chǎn)機(jī)制砂石企業(yè)騰出市場空間。

(六)守牢安全和環(huán)保底線

14.壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，完善礦山開采、石料搬運(yùn)和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運(yùn)等工序的安全風(fēng)險控制及職業(yè)病防護(hù)措施，從源頭提升本質(zhì)安全和職業(yè)病防治水平。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理、職業(yè)健康規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和健康企業(yè)建設(shè)。

15.依法整治，規(guī)范礦山資源管理。對合法開采的礦山企業(yè)，堅(jiān)持“邊開采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、水土保持治理與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，對不符合相關(guān)法規(guī)、政策要求的礦山企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究相關(guān)民事或刑事責(zé)任。對廢棄礦山，加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度，嚴(yán)禁以治理工程為名進(jìn)行新的開采，造成新的生態(tài)破壞。

三、政策措施

(一)全面推行凈礦出讓。開展砂石礦直接“凈礦”出讓，嚴(yán)格執(zhí)行“政府管控資源、市場配置資源、平臺交易資源”工作機(jī)制，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，防止以協(xié)議出讓、設(shè)置條件招拍掛砂石采礦權(quán)，出現(xiàn)競爭不公平、不平等問題。依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，自然資源部門會同相關(guān)部門，依法依規(guī)確定出讓范圍，做好與用地用湖用林等審批事項(xiàng)的銜接，保障礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

(二)加強(qiáng)運(yùn)輸保障。依托現(xiàn)有公路、鐵路、水路等交通網(wǎng)絡(luò)，通過規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線、完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系，有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，切實(shí)提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。鼓勵年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)建設(shè)鐵路專用線。加強(qiáng)與廣鐵、成鐵集團(tuán)對接，改造提升碧江東站吞吐能力;啟動實(shí)施烏江航運(yùn)通行能力提升工程，將目前500萬噸級運(yùn)力提升至1000萬噸級，支持“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸銜接與轉(zhuǎn)換，切實(shí)保障機(jī)制砂石的運(yùn)輸。

(三)強(qiáng)化金融扶持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對現(xiàn)有機(jī)制砂石企業(yè)兼并重組、技改升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整信貸支持，推動機(jī)制砂石企業(yè)加大技改投入，提高裝備工藝水平和運(yùn)營效率，強(qiáng)化新設(shè)備、新工藝推廣應(yīng)用。支持機(jī)制砂石企業(yè)開展股份制改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和上市融資等直接融資工作，發(fā)揮資本市場作用，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

(四)加強(qiáng)用地保障。盤活用好存量土地，保障重點(diǎn)機(jī)制砂石項(xiàng)目建設(shè)用地需求。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，集約用地，發(fā)揮土地資源利用最大效益。

四、組織實(shí)施

(一)完善工作機(jī)制。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、能源(鐵路運(yùn)輸)等部門要結(jié)合工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報(bào)工作進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，共同營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

(二)抓好工作落實(shí)。各相關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，建立跟蹤推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理，共同營造規(guī)范有序的機(jī)制砂石市場體系。嚴(yán)格落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的通知》(黔府辦函〔2014〕5號)要求。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際制定并實(shí)施貴州省機(jī)制砂石行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石供應(yīng)體系。

(三)加強(qiáng)行業(yè)自律。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時向有關(guān)部門反映企業(yè)訴求，為企業(yè)提供技術(shù)、管理、信息等咨詢服務(wù);引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國家工業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止價格壟斷、串通漲價等行為。